数字经济是形成新质生产力的重要领域，数字技术是新技术革命中主导性的技术创新。“十五五”期间做强做优做大数字经济的总体目标是，提升数字经济在国民经济中占的比重，加快推进数字产业化与产业数字化。构建现代化产业体系，大力发展数字产业，培育我国数字产业发展优势，通过大力发展数字经济，培育形成数字新质生产力的新动能。

推进创新体系建设 做强数字经济

推进数字创新体系建设，一是要发挥新型举国体制优势，集中力量攻关关键数字技术。政府要发挥引导作用，通过数字化信息传递机制，促进政府、企业、居民三者之间在创新过程中形成有机互补、信息共享、形式多样的互动模式。二是要发挥超大规模市场优势，重视开放式创新的新模式。鼓励企业利用大数据技术和人工智能对超大规模市场的用户反馈和市场调研结果进行充分分析、有效利用，掀起大众创新浪潮。三是要发挥我国制度优势，加大对有效创新的激励强度。强化有效创新所得到的直接反馈，建立和完善创新激励机制，鼓励企业和个人在重点领域进行深入研究和创新。四是重视数字技能人才的培育和引进，促进提升整体数字素养。要建立多层次、多类型的数字技能人才培养体系，实施人才引进计划，吸引海内外高层次人才，填补关键技术和重点领域领军人物和团队的空白。

促进数实深度融合 做大数字经济

数字经济与实体经济的深度融合是发展数字经济的关键。一是拓展数字技术应用范围。应坚定实施“智改数转”工程，大力推进重点领域数字化转型，支持制造业、农业、服务业等传统产业数字化转型，支持企业利用大数据、人工智能等技术优化生产流程和管理。二是推进高标准数据要素市场建设，建立数据要素产权制度、培育数据要素交易流通生态、促进数据要素与实体经济深度融合、完善数据要素参与分配的制度安排。三是深化“互联网+社会服务”，基于数字平台支撑，提升养老、教育、医疗、社保等社会服务数字化智能化水平，打造智慧数字生活。四是构建数实融合生态系统，提高数字经济与实体经济深度融合的基础能力。通过构建链网融合机制将产业链、创新链、价值链与企业、政府和个人通过互联网连接起来，形成数字生态，从而实现数字资源的整合。

以人工智能为引擎 做新数字经济

人工智能是引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术。以人工智能为引擎发展数字经济，一是要着力创新人工智能的应用场景。以发展前沿高效的智能经济为核心，深入发掘制造业、农业、物流业等关键领域与人工智能技术融合的应用场景，推动智能经济提质增效。二是打造人工智能应用与创新生态。强化企业在场景创新中的主体作用，鼓励其围绕智能管理、智能制造等领域开展场景创新。三是构筑人工智能场景创新高地，形成开放、融合的创新生态系统。在云计算、物联网、机器学习、人工智能等新一代信息技术的创新驱动下，数字经济已经成为推动经济高质量发展的关键动力。新发展阶段，人工智能技术的发展正以前所未有的广度和深度渗透到实体经济的生产与服务过程。因此，促进实体经济发展的动能转换，要深化人工智能与实体经济的融合，筑牢数字经济高质量发展的坚实基础，以“人工智能+”做新数字经济。

完善数据要素市场 做深数字经济

完善数据要素市场，一是促进数据向数据要素转化，推进数据收集环节、处理环节、监管环节、流通环节规范化、标准化。二是增强数据资源共享意愿，搭建高效安全的数据共享平台，促进数据要素的开放共享。大力推进政务数据共享开放，打通数据壁垒，建立跨区域、跨部门的数据共享机制。三是提升数据资产的价值评估能力，确立明晰的数据市场交易规则，使各类数据资源能够有序进入交易市场并进行流转，推进数据要素的市场化和价值化。四是在保障数据要素的隐私权的前提下进一步扩大数据要素市场，对隐私数据做好数据流通前的脱敏处理，平衡好个人隐私保护和数据价值开发之间的关系；对数据进行全生命周期监控，保证对每一类数据均可做到追根溯源，确保数据的可信度；提升数据网络攻击的防御能力，以防数据被不正当手段恶意篡改，确保数据的安全性。

完善发展环境 做实数字经济

在数字经济发展硬环境方面：一是要大规模投资5G、物联网、云计算等智能化综合性数字信息基础设施。二是推动数据中心和超算中心的合理布局，推进“东数西算”工程，加快建设全国一体化算力网，全面发展数据基础设施。三是重视空间信息基础设施建设，包括北斗产业化工程的系统推进，以及民用遥感卫星的进一步加强与应用，搭建高低协同发展的卫星遥感系统和通信系统，促进卫星互联网的持续发展。在数字经济发展软环境方面：加快构建数据基础制度，建立健全数据产权、交易、安全等基础制度，制定和完善数字经济相关法律法规，保障数据安全和隐私保护。在数字经济发展国际环境方面，要主动拓展数字经济国际合作，主动参与多边机制和国际组织数字经济议题谈判，推动构建网络空间命运共同体。加快贸易数字化发展，推动跨境电子商务、数字贸易等领域的合作与发展。

完善治理体系 做好数字经济

新发展阶段，完善数字经济治理体系，一是要搭建数字化多元共治体系。首先，强调数字化。以数字平台为基本盘，积极使用大数据、云计算、人工智能等数字技术，做到更高强度、更强时效、更长时段的监督与治理。其次，强调多元化。治理体系中应当集聚政府部门、企业以及公众等多元化主体，从更多需求、更多维度、更多视角出发，进行更为全面的监督与治理。最后，要强调共治。不仅要多元主体参与，更要贯彻落实多元治理，达到对部门协同、政策协调、多元监督的宽领域强化。二是完善数据要素市场建设。要加快落实数据要素基础制度及配套政策，明确市场业务层级划分，对各层面的数字业务进行明确分工，优化新生的数字业务专业化程度。规范数字要素市场准入机制，做好数字要素市场准入机制的明确化和简化，激发市场主体活力。三是要全面筑牢数字安全屏障，包括个人数字安全、产业数字安全和国家数字安全。

缩小数字鸿沟 做优数字经济

进一步做优数字经济，要缩小数字鸿沟，破除数字壁垒。一是要完善数字经济统计方法制度。以国民经济核算体系框架为基础，建立数字经济附属核算体系，设立数字经济卫星账户，专项调查家庭、企业等微观个体以及政府使用数字产品的情况，及时反映数字经济发展态势，深层次反映数字经济运行情况并准确核算数字经济发展规模及其对宏观经济运行的贡献程度。二是对于各区域内部，应立足各地区优势，打造特色发展路径。三是对于各区域之间，应优化空间布局，增强区域协同联动。四是应当重视普惠金融发展，促进要素跨区域流动，畅通国内大循环。在金融政策的制定上需充分重视普惠金融发展，适当提供利好普惠金融发展的相关政策，并注意规范普惠金融的发展路径，保障普惠性质的贯彻落实。