2025年1月24日，习近平总书记在辽宁考察时指出，“东北全面振兴，归根到底靠改革开放”。2月8日，习近平总书记在听取吉林省委和省政府工作汇报时强调，“进一步全面深化改革开放对东北全面振兴至关重要”。这一系列重要论述不仅为东北全面振兴指明了方向，更深刻揭示了新时代中国经济发展的核心逻辑，为新时代全方位推进高质量发展提供了根本遵循。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。面对传统增长模式惯性制约、关键领域创新动能不足、区域发展不平衡、体制机制不顺畅、发展质量不高等深层次矛盾，亟需以系统性、协同性、全面性思维推进深层次改革，破除体制机制障碍，推动高质量发展行稳致远。

悟透进一步全面深化改革推进高质量发展的重大意义

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。习近平总书记指出，进一步全面深化改革是推动高质量发展、更好适应我国社会主要矛盾变化的迫切需要。通过系统性的制度创新，进一步全面深化改革为高质量发展构建起平衡发展、充分发展、可持续发展的三大战略支点，形成推动高质量发展的强大合力。

进一步全面深化改革有利于实现更平衡发展。当前，城乡区域发展和收入分配差距仍然较大，成为制约整体发展的突出问题。进一步全面深化改革通过完善实施区域协调发展战略机制，推动“东部率先、西部开发、中部崛起、东北振兴”形成良性联动格局。同时，通过完善城乡融合发展体制机制，打破城乡二元结构壁垒，促进人才、资金、技术等要素在城乡间自由流动，推动城乡融合发展，让全体人民共享发展成果，使发展更加平衡、更加协调。

进一步全面深化改革有利于实现更充分发展。市场活力与创新潜能是经济发展的内生动力，进一步全面深化改革推动“有效市场”和“有为政府”协同发力。一方面，深化“放管服”改革，简政放权、放管结合、优化服务，营造更加良好的营商环境，让各类经营主体轻装上阵、竞相发展；另一方面，强化科技自立自强制度保障，加大对科技创新的支持力度，完善科技创新体制机制，激发科技人才的创新活力，推动新质生产力加速成长，释放发展的动力，使经济发展更加高效、更有质量。

进一步全面深化改革有利于实现可持续发展。习近平总书记强调，“要站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，通过高水平环境保护，不断塑造发展的新动能、新优势，着力构建绿色低碳循环经济体系，有效降低发展的资源环境代价，持续增强发展的潜力和后劲”。通过进一步全面深化改革，着力构建绿色低碳循环经济体系，完善生态文明基础体制，健全生态环境治理体系，健全绿色低碳发展机制，将“绿水青山”转化为“金山银山”，实现发展质量与生态效益的双提升，使发展更可持续、更有后劲。

瞄准进一步全面深化改革的目标靶向

习近平总书记指出，“抓改革要进一步聚焦问题、突出重点、破解难点”“要瞄准制约构建新发展格局、推动高质量发展的堵点卡点和民生领域的难点痛点问题”。进一步全面深化改革就是要增强问题意识、坚持问题导向，坚决破除各方面体制机制弊端。

进一步全面深化改革要做到“问题在哪里”心中有数。改革的首要前提在于精准识别问题，既要关注经济社会发展中的共性矛盾，如利益分配机制滞后于生产力发展、制度供给与需求的结构性失衡等；也要聚焦本地区本部门特有的矛盾症结，例如地方保护主义对统一市场的割裂、传统产业转型中的动能接续断层等。问题的复杂性要求改革者要锤炼透过现象看本质的能力，既要防止将表象问题误判为本质问题，也要警惕以局部问题替代全局性问题。因此，要做到“问题在哪里”心中有数，就要在政治维度上辨析主要矛盾与次要矛盾、在经济维度上把握供给侧与需求侧的动态平衡、在社会维度上协调公平与效率的价值取向，最终形成全面深化改革破题的“靶心”。

进一步全面深化改革要做到“重点是什么”心中有谱。习近平总书记强调：“深化经济体制改革仍是进一步全面深化改革的重点，主要任务是完善有利于推动高质量发展的体制机制，塑造发展新动能新优势，坚持和落实‘两个毫不动摇’，构建全国统一大市场，完善市场经济基础制度。”当前深化经济体制改革要抓紧三大主线：一是深化要素市场化配置改革，破除阻碍劳动力、资本、技术自由流动的体制机制壁垒，推动有效市场和有为政府更好结合；二是完善科技创新制度体系，建立与新质生产力发展相适应的产权保护、成果转化和人才激励机制；三是推进治理能力现代化，通过完善宏观经济治理体系，加强财政、货币、产业等政策协同，构建系统完备、科学规范、运行高效的制度体系。同时，要以经济体制改革为“纲”，带动改革链条整体跃升，以其他领域改革为经济体制创新提供环境保障，最终形成“一子落而满盘活”的协同效应。

善用进一步全面深化改革的科学方法

关于进一步全面深化改革“怎么改”，习近平总书记指出，“设置改革议题、生成改革方案，着力解决深层次矛盾、破除体制机制障碍”。要以系统思维锚定高质量发展，在“破”与“立”的动态平衡中实现制度创新。

设置改革议题要兼顾国家治理全局的“大视角”和群众急难愁盼的“小切口”。一要善用自上而下的顶层设计设置改革议题。围绕落实党的二十大部署的2035年远景目标，紧扣经济体制、民主法治、民生保障等中国式现代化的关键领域，结合工作实际，将进一步全面深化改革的“七个聚焦”转化为制度性议题。如，针对人口规模巨大的现代化特征，需设置劳动力资源优化配置、区域协调发展等议题，破除体制机制梗阻。二要善用自下而上的实践探索设置改革议题。通过基层调研、数字政务平台、人民建议征集等渠道，搜集、发现社会治理末梢的痛点。如，围绕养老、医疗、教育等影响群众切身利益的领域设置改革议题，以满足群众对公共服务均等化的强烈需求。三要善用内外联动的风险预判设置改革议题。在百年变局加速演进的背景下，议题设置需统筹发展和安全。如，针对科技“卡脖子”问题设置创新药研发全链条支持议题，既回应民生需求，又服务科技自立自强战略。

生成改革方案要遵循“知行合一”的实践路径。一是生成方案要对问题进行系统解构。借鉴“解剖麻雀”方法，对深层次矛盾进行穿透式分析、系统化解构。如，针对城乡二元结构问题，方案设计需关注户籍制度、土地配置、公共服务、产业发展、权益分配五大核心矛盾的解决，推动关键矛盾系统解构完善解决。二是生成方案要遵循渐进策略。改革开放是前无古人的崭新事业，必须坚持正确的方法论，在实践探索中不断推进。改革要遵循试点探路的渐进策略，如，自贸试验区、共同富裕示范区等“改革实验室”方式要借鉴推广。三是生成方案要遵循集成思维。运用政策“工具箱”思维，将经济体制改革与行政体制、文化体制等改革联动，形成协同配合、灵活调整的应对政策体系。如，构建与新质生产力相适应的生产关系方面，需要注重系统集成，坚持以全局观念和系统思维谋划推进，加强改革举措的协调配套、同向发力，避免“单兵突进”导致的制度摩擦。

议题设置与方案生成要构建高效能管理机制。一方面要运用大数据分析改革关联性，建立政策仿真模型，完善智慧决策支撑；另一方面要构建“过程+结果”双维评价体系，既看改革任务完成度，更重群众获得感，提升效能评估方式的科学性、合理性。同时，建立改革风险评估机制，对触及重大利益调整的方案设置过渡缓冲期，为改革预留充分的容错时间。唯有在议题设置上精准破题、方案生成中统筹破局，才能更好地将制度优势转化为治理效能，为推进高质量发展注入不竭动力。